2019年發(fā)表過轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管及標(biāo)識(shí)要求的國(guó)內(nèi)外篇，主要側(cè)重介紹了各國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的要求，對(duì)監(jiān)管只是簡(jiǎn)要稱述。為方便大家了解中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理，本期將詳細(xì)介紹。對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)不再重復(fù)介紹。
一、轉(zhuǎn)基因食品的定義
我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)里沒有直接給出轉(zhuǎn)基因食品的定義，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“轉(zhuǎn)基因”專欄的科普信息及法規(guī)中關(guān)于“轉(zhuǎn)基因”的相關(guān)定義。轉(zhuǎn)基因食品是指以轉(zhuǎn)基因生物或生物體為原料加工生產(chǎn)的食品。
二、監(jiān)管部門
我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管主要分兩個(gè)階段，第一階段是對(duì)轉(zhuǎn)基因食品原料（即轉(zhuǎn)基因生物）的管理；第二階段是對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管第一階段的主要部門，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物采取安全性評(píng)價(jià)制度。安全評(píng)價(jià)工作由下設(shè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)的管理工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管第二階段的管理，即轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)制定轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定，并監(jiān)督轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）、微生物、轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物/微生物產(chǎn)品等的標(biāo)識(shí)情況；市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)加工食品的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理。
另外，海關(guān)總署參與一、二階段的監(jiān)管，負(fù)責(zé)全國(guó)進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫管理工作，主管海關(guān)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫以及監(jiān)督管理工作，對(duì)過境轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行許可制度。
三、法律法規(guī)體系
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》是轉(zhuǎn)基因食品管理的主要依據(jù)，該條例要求在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口活動(dòng)的從業(yè)者，都必須遵守。
以《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，隨后頒布了轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口的5個(gè)配套規(guī)章。即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》和《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。與三個(gè)配套規(guī)章對(duì)應(yīng)的，還有三個(gè)管理程序，即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理程序》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理程序》及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可程序》，這也進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。
另外，《食品安全法》《種子法》等法律法規(guī)也規(guī)定了轉(zhuǎn)基因的相關(guān)內(nèi)容。
四、監(jiān)管措施
4.1 安全性評(píng)價(jià)制度
我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的源頭轉(zhuǎn)基因生物的實(shí)施安全性評(píng)價(jià)制度。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口、出口活動(dòng)，都需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
安全評(píng)價(jià)工作按照植物、動(dòng)物、微生物三個(gè)類別，以科學(xué)為依據(jù)，以個(gè)案審查為原則，實(shí)行分級(jí)分階段管理。按照對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)程度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物分為以下四個(gè)等級(jí)：安全等級(jí)I：尚不存在危險(xiǎn)；安全等級(jí)Ⅱ：具有低度危險(xiǎn)；安全等級(jí)Ⅲ：具有中度危險(xiǎn)；安全等級(jí)Ⅳ：具有高度危險(xiǎn)。凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事安全等級(jí)為Ⅲ和Ⅳ的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究的，從事所有安全等級(jí)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)和進(jìn)口的單位以及生產(chǎn)和加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的類別和安全等級(jí)，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室報(bào)告或者提出申請(qǐng)。申報(bào)材料按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》中要求準(zhǔn)備。進(jìn)口的申報(bào)材料需在進(jìn)口前按《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》中要求準(zhǔn)備。
通過安全性評(píng)價(jià)的，將獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。我國(guó)批準(zhǔn)了兩類安全證書。一是批準(zhǔn)了自主研發(fā)的抗蟲棉、抗病毒番木瓜、抗蟲水稻、高植酸酶玉米、改變花色矮牽牛、抗病甜椒、延熟抗病番茄等生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。目前商業(yè)化種植的只有轉(zhuǎn)基因棉花和番木瓜；轉(zhuǎn)基因水稻、玉米尚未通過品種審定，沒有批準(zhǔn)種植；轉(zhuǎn)基因番茄、甜椒和矮牽牛安全證書已過有效期，實(shí)際也沒有種植。二是批準(zhǔn)了國(guó)外公司研發(fā)的大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等作物的進(jìn)口安全證書。進(jìn)口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物僅批準(zhǔn)用作加工原料，不允許在國(guó)內(nèi)種植。
4.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事以具有活性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物為原料，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得加工所在地省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，具體需要提交的申請(qǐng)資料和要求具備的資質(zhì)在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》中有詳細(xì)規(guī)定。
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理程序》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，要分別取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證，并定期向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提供有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況的報(bào)告。
經(jīng)營(yíng)銷售轉(zhuǎn)基因食品，部分省份要求進(jìn)行專區(qū)銷售。例如：依據(jù)《食品安全法》關(guān)于經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示的規(guī)定，《黑龍江省食品安全條例》要求“經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品和食品，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示。銷售轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品和食品，應(yīng)當(dāng)設(shè)專柜或者專區(qū)，并在顯著位置進(jìn)行明示”。
4.3進(jìn)口安全管理
對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的第二階段的監(jiān)管，是轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄。國(guó)內(nèi)和進(jìn)口食品都需要嚴(yán)格遵守，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。海關(guān)總署依據(jù)《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，對(duì)通過各種方式（包括貿(mào)易、來料加工、郵寄、攜帶、生產(chǎn)、代繁、科研、交換、展覽、援助、贈(zèng)送以及其他方式）進(jìn)出境的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。
對(duì)列入實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的進(jìn)境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，如申報(bào)是轉(zhuǎn)基因的，海關(guān)會(huì)實(shí)施轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目的符合性，如申報(bào)是非轉(zhuǎn)基因的，海關(guān)會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目抽查檢測(cè)；對(duì)實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄以外的進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、微生物及其產(chǎn)品和食品，海關(guān)會(huì)根據(jù)情況實(shí)施轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目抽查檢測(cè)。經(jīng)轉(zhuǎn)基因檢測(cè)合格的，準(zhǔn)予進(jìn)境。如有以下情況之一的，海關(guān)會(huì)通知貨主或者其代理人作退貨或者銷毀處理：（1）申報(bào)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，但經(jīng)檢測(cè)其轉(zhuǎn)基因成分與《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書》不符的；（2）申報(bào)為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，但經(jīng)檢測(cè)其含有轉(zhuǎn)基因成分的。進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物不按照規(guī)定標(biāo)識(shí)的，重新標(biāo)識(shí)后方可入境。
五、小結(jié)
我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管基本是集中在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端，也就是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口活動(dòng)實(shí)施安全性評(píng)價(jià)，要求取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書、生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證后才能進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口等活動(dòng)。同時(shí)在整個(gè)流通環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)制度，包括廣告用語。對(duì)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)口前審批和進(jìn)口時(shí)檢驗(yàn)檢疫制度，確保了國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)的安全。
