近日，湖南省邵陽市隆回縣小學生把營養餐奶倒入水溝一事引發社會廣泛關注。23日隆回縣宣傳部回應《僑報》稱，學生營養餐供應企業即湘蜜乳業公司暫停供奶，并成立相關部門和奶業專家組成的聯合調查組對涉事企業進行調查，同時因校施策，制訂營養餐臨時配送方案。
“湘蜜”調制乳營養不達標 專家：改善營養作用并不大
中國學生飲用奶計劃網目前公示的111家乳品加工注冊企業中，并無湖南湘蜜乳業有限公司。根據產品公示的營養成分表，湘蜜學生奶并不是純牛奶，蛋白質僅為2.4g。
《僑報》記者在網絡上看到大量國家唯一定點學生奶生產企業宣傳，律師表示違法違規。
2017年6月發布、9月實施的《中國奶業協會團體標準-學生飲用奶系列標準》規范了學生飲用奶標志、奶源基地管理規范和學生飲用奶生牛乳、純牛奶、滅菌調制乳的標準，其中規定滅菌調制乳每100克的脂肪、蛋白質含量應分別大于等于2.9克、2.4克。
中國農業科學院農產品加工研究所研究員呂加平表示，“湘蜜學生奶應該算調制乳，國內對于調制乳的定義就是所含的生牛奶或者生羊奶不能低于80%，經過加工、發酵、添加營養劑等工序加工而成的產品，剩下的20%成分并不只是水，還有一些營養劑、果汁等元素。”
隆回縣教育局長黃勝軍向《僑報》表示，按照湖南省財政廳、教育廳聯合下發的文件，2018年學生營養膳食補助標準仍按每生每天4元確定。早先營養餐包含牛奶和雞蛋，后有家長提出意見，說純牛奶不好喝，學生們不喜歡，還有部分學生過敏，就改成了有各種味道的調制乳。
“學生奶在貧困地區對于家長和兒童來說，都不是那么受歡迎。”中國發展研究基金會兒童發展中心副主任趙晨接受《僑報》專訪指出，一些調制乳學生奶不像我們平時喝的牛奶一樣，味道特別淡，有些和“喝白開水”差不多。另外會發一些其他的餅干和零食，跟孩子的口味也不一樣。
趙晨表示，事實上牛奶補給的營養所為一頓午餐來說十分有限，更不用說調制乳，改善營養作用并不大。在2015年國家當時的要求，有食堂條件的學校就應該是校內供餐，是對那種村小或者教學點，實在是沒有條件的才可以發放牛奶且是標識認證的學生奶。
中國奶業協會信息中心表示，現階段推廣以生牛乳為原料加工，不使用、不添加復原乳及營養強化劑的超高溫滅菌乳和以生牛乳為主要原料加工，不使用、不添加復原乳及營養強化劑的滅菌調制乳。截至目前，已有111家乳品加工企業和309個奶源基地完成“學生飲用奶”的注冊備案，消費者可以在中國學生飲用奶計劃網查詢企業資質。
產品外觀有”學生飲用奶”標識 涉嫌違規虛假宣傳
2011年中國啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，學生營養膳食補助資金由中央財政支付，每生每天4元。目前，供餐模式主要有食堂供餐和課間加餐兩種。
其中，實施“學生飲用奶計劃”的學校要嚴把學生飲用奶進校關，按照《國家“學生飲用奶計劃”暫行營理辦法》的要求，選用經國家有關部門認定的定點企業按照規定標準生產的、并在包裝上印有“中國學生飲用奶”標志的學生飲用奶進入學校。
文件強調，要防止定點企業的不合格產品和非定點企業的乳品利用各種名目進入學校。含乳飲料不屬于學生飲用奶，學校不得以實施“學生飲用奶計劃”的名義統一組織學生飲用含乳飲料。
而記者看到在該產品的外觀包裝上還印有學生飲用奶計劃標識，事實上該公司學生奶定點生產企業認證資格已于2015年8月到期。12月21日，湖南湘蜜乳業回應稱，公司曾在2012年-2015年期間為學生奶定點生產企業。沒有繼續認證原因是，在2013年之后，相關部門不強制供奶企業必須由奶業協會認證。對于學生奶標識也過期問題，稱“申請工作滯后了”。
中國奶業協會學生奶相關工作人員認為，“中國學生飲用奶”標識審核一直都在進行中，未經中國奶業協會同意，不得以國家“學生飲用奶計劃”名義從事各種相關活動。涉事公司的外包裝上寫著“學生牛奶”，屬于“打擦邊球”的行為，協會將針對該公司官網宣傳語以及產品宣傳圖進行核查，若違規使用專用標識，他們將會與公司進行交涉令其改正。
有律師認為，學生飲用奶有一個專有標識，加了個“學”字，如果沒有經過授權是不可以使用的。湘蜜乳業網站還這么標著，而且說是湘中南地區唯一的國家指定學生奶生產企業，這是違反《廣告法》的，涉嫌虛假宣傳。它不是國家指定的生產學生奶的企業，網站標識是一個盜用、混淆的行為。
湘蜜乳業被質疑壟斷營養餐 每年6000萬采購中標
早在2015年，當地就有多位政協委員反映全縣學生營養餐被一家企業壟斷；2016年，也有家長在網絡問政平臺上發布長文，質疑“專供”隆回縣300多所學校學生營養奶的生產企業沒有“供奶資質”，所供“湘蜜”牌牛奶不好喝，很多學生直接將發的奶扔掉。
根據涉事企業所提供的“政府采購合同協議書”顯示，湖南湘蜜乳業有限公司通過競爭性談判的采購方式，獲得隆回縣2018年秋季學期至2021年春季學期三個學年營養餐采購及配送項目。
按采購文件要求，合同內容包括供應牛奶和餅干（蛋糕），該縣2018年秋季學期至2021年春季學期三個學年度相關采購預算為人民幣6667.8萬元/年（其中學生奶4670.8元/年，餅干和蛋糕1997萬元/年）。
這次招標采取了競爭性談判采購方式。候選供應商有南山牧業、湘蜜乳業、金健乳業、皇氏集團等四家，其中南山牧業退出后剩余三家參與談判。最終經專家團評審，湘蜜乳業勝出。
令人疑惑的是，在中國奶業協會8月14日公示的“2018年擬核準注冊中國學生飲用奶生產企業（第十五批）名單”中，除湘蜜乳業外，其余三家公司均在名單中。
對于“湘蜜”為何能最終勝出，縣教育局工作人員回應表示，招標結果是專家組按照嚴格程序評審出來的，對于招標結果，不管大小型企業，只要中標，符合供奶要求和質量標準，就會選擇他們的乳制品。
湘蜜乳業有限公司負責人稱，湘蜜是本地企業，每年給當地提供稅收以及就業機會。“第一我們納稅，為當地培育稅源，還拉動當地就業，吸收當地（人口）來就業，還進行了一些公益活動，資助貧困生，還資助過支教的老師，承擔他們工資，做了一些捐贈。”
“現許多地方尤其偏遠山區存在招標采購不透明、不正規的問題，涉及當地政府和企業的利益。”趙晨向《僑報》表示，在招標采購中，政府用什么樣的企業，企業需要何種資質，都要自己把關。尤其是在比較偏遠的縣的時候，它可能招標的流程就沒有那么嚴格，而且有一些地方為了保護地方的企業，或者是帶動地方企業的發展，可能也會做這樣的政府集中采購。有些地方給學生發一個面包，這個面包企業可能就是當地的企業，利用這種形式扶持它的發展。
《僑報》記者卻在邵陽政府網站看到，文章顯示，2012年8月10日，湖南省農業廳、省教育廳、省質監局等領導和專家組成評審小組，對湘蜜乳業的申報材料、生產現場、奶源基地、中心等進行評審核查，評定該企業具備定點生產學生飲用奶的條件。
食堂供餐是膳食補助的最好模式 如何推動當地政府落實成關鍵
對于貧困地區兒童來說，學校食堂供餐是營養改善計劃的主要供餐模式，并不是供應學生奶。營養中餐也是現階段最好的模式，既便于學校管理，又可以相對控制食品安全，有利于讓學生吃得“放心”，有助于實現營養補助“全部吃到學生嘴里”。
為什么在全國一些小學還未普及？趙晨告訴記者，每頓4塊錢國家的膳食補助是不夠的，目前地方上面的做法，大多數地方政府在補貼，比如說像寧夏每人每餐補貼1塊5毛錢，標準達到5塊5了。其次，一些地方會收費，收費的標準每個地方都不一樣，大概是每一餐從5毛到3塊的收費標準，學生實際得到的標準就是4塊5到7塊這樣不等。
“政府愿不愿意出錢補貼營養餐是一個很關鍵的因素。”趙晨表示，食堂運行成本誰來承擔是個問題，包括人工費、煤水電等費用。如果100個學生配1個廚師，一個縣如果有1萬個學生，100個廚師一個月按1500的話，他要開10個月，那這也是一筆不小的錢，這些都是貧困縣，有些也不愿意承擔這部分開支。
事實上，在基金會“陽光午餐”項目監測的近萬所小學中，只有5%左右還在實施學生奶的供應方式，其余都已實現校內供餐。隆回縣委宣傳部部長劉科棉回應稱，縣里已經決定由他牽頭推進營養餐的改善工作。根據座談會上反饋的意見，每個學校都開辦食堂也不現實，由中央廚房來統一配送是大的方向。
隆回宣傳部表示，對于有食堂供餐條件的學校，將采取統一食堂供餐模式替代牛奶等配送；對于尚無食堂供餐條件的學校，將馬上集中采購有“學生奶”標識的學生牛奶替代。同時，要求學校在10攝氏度以下低溫天氣里，對有加熱需求的學生提供加熱條件。
參照國際案例，在印度、巴西或一些發達國家都是幾級政府共同承擔。趙晨表示，在貧困地區兒童膳食補助上，國家財政承擔一年將近200個億，而實際上落到地方每一個學生每一天配8毛錢的這個運行成本就夠了。
2011年以來，教育部要求中央下撥的經費全部用于學生用餐，國家發改委累計安排食堂建設專項資金300億元，現已有6.4萬所學校完成食堂建設，采用食堂供餐形式學校比例提高至67%。對于如何讓資金全都落實到每一位學生，有學者指出，“推動所有營養餐相關事務陽光化，涉及營養餐的所有事務要公開化，主動公開食品采購價格、帶量食譜和資金來源、受益學生、供餐企業等信息，接受社會各方的監督。
在2015年中國發展研究基金會接受教育部、全國營養辦委托，設立“陽光校餐數據平臺”。通過互聯網、大數據等技術，及時獲取并公開國家的“農村義務教育學生營養改善計劃”政策落實的情況，提供數據分析及調研評估，客觀、科學地反映“營養改善計劃”對貧困地區學生的營養補充所起到的作用，并提出政策建議。
“因為對我們自己來說，覺得監測一百個縣其實還不夠，如果能建設到國家的試點的699個縣是最好的。”趙晨對《僑報》表示，基金會在未來會加大呼吁，希望更多地方政府認識營養午餐的重要性，在膳食補貼和加入監測平臺都能有所行動。
近日，湖南省邵陽市隆回縣小學生把營養餐奶倒入水溝一事引發社會廣泛關注。23日隆回縣宣傳部回應《僑報》稱，學生營養餐供應企業即湘蜜乳業公司暫停供奶，并成立相關部門和奶業專家組成的聯合調查組對涉事企業進行調查，同時因校施策，制訂營養餐臨時配送方案。
“湘蜜”調制乳營養不達標 專家：改善營養作用并不大
中國學生飲用奶計劃網目前公示的111家乳品加工注冊企業中，并無湖南湘蜜乳業有限公司。根據產品公示的營養成分表，湘蜜學生奶并不是純牛奶，蛋白質僅為2.4g。
《僑報》記者在網絡上看到大量國家唯一定點學生奶生產企業宣傳，律師表示違法違規。
2017年6月發布、9月實施的《中國奶業協會團體標準-學生飲用奶系列標準》規范了學生飲用奶標志、奶源基地管理規范和學生飲用奶生牛乳、純牛奶、滅菌調制乳的標準，其中規定滅菌調制乳每100克的脂肪、蛋白質含量應分別大于等于2.9克、2.4克。
中國農業科學院農產品加工研究所研究員呂加平表示，“湘蜜學生奶應該算調制乳，國內對于調制乳的定義就是所含的生牛奶或者生羊奶不能低于80%，經過加工、發酵、添加營養劑等工序加工而成的產品，剩下的20%成分并不只是水，還有一些營養劑、果汁等元素。”
隆回縣教育局長黃勝軍向《僑報》表示，按照湖南省財政廳、教育廳聯合下發的文件，2018年學生營養膳食補助標準仍按每生每天4元確定。早先營養餐包含牛奶和雞蛋，后有家長提出意見，說純牛奶不好喝，學生們不喜歡，還有部分學生過敏，就改成了有各種味道的調制乳。
“學生奶在貧困地區對于家長和兒童來說，都不是那么受歡迎。”中國發展研究基金會兒童發展中心副主任趙晨接受《僑報》專訪指出，一些調制乳學生奶不像我們平時喝的牛奶一樣，味道特別淡，有些和“喝白開水”差不多。另外會發一些其他的餅干和零食，跟孩子的口味也不一樣。
趙晨表示，事實上牛奶補給的營養所為一頓午餐來說十分有限，更不用說調制乳，改善營養作用并不大。在2015年國家當時的要求，有食堂條件的學校就應該是校內供餐，是對那種村小或者教學點，實在是沒有條件的才可以發放牛奶且是標識認證的學生奶。
中國奶業協會信息中心表示，現階段推廣以生牛乳為原料加工，不使用、不添加復原乳及營養強化劑的超高溫滅菌乳和以生牛乳為主要原料加工，不使用、不添加復原乳及營養強化劑的滅菌調制乳。截至目前，已有111家乳品加工企業和309個奶源基地完成“學生飲用奶”的注冊備案，消費者可以在中國學生飲用奶計劃網查詢企業資質。
產品外觀有”學生飲用奶”標識 涉嫌違規虛假宣傳
2011年中國啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，學生營養膳食補助資金由中央財政支付，每生每天4元。目前，供餐模式主要有食堂供餐和課間加餐兩種。
其中，實施“學生飲用奶計劃”的學校要嚴把學生飲用奶進校關，按照《國家“學生飲用奶計劃”暫行營理辦法》的要求，選用經國家有關部門認定的定點企業按照規定標準生產的、并在包裝上印有“中國學生飲用奶”標志的學生飲用奶進入學校。
文件強調，要防止定點企業的不合格產品和非定點企業的乳品利用各種名目進入學校。含乳飲料不屬于學生飲用奶，學校不得以實施“學生飲用奶計劃”的名義統一組織學生飲用含乳飲料。
而記者看到在該產品的外觀包裝上還印有學生飲用奶計劃標識，事實上該公司學生奶定點生產企業認證資格已于2015年8月到期。12月21日，湖南湘蜜乳業回應稱，公司曾在2012年-2015年期間為學生奶定點生產企業。沒有繼續認證原因是，在2013年之后，相關部門不強制供奶企業必須由奶業協會認證。對于學生奶標識也過期問題，稱“申請工作滯后了”。
中國奶業協會學生奶相關工作人員認為，“中國學生飲用奶”標識審核一直都在進行中，未經中國奶業協會同意，不得以國家“學生飲用奶計劃”名義從事各種相關活動。涉事公司的外包裝上寫著“學生牛奶”，屬于“打擦邊球”的行為，協會將針對該公司官網宣傳語以及產品宣傳圖進行核查，若違規使用專用標識，他們將會與公司進行交涉令其改正。
有律師認為，學生飲用奶有一個專有標識，加了個“學”字，如果沒有經過授權是不可以使用的。湘蜜乳業網站還這么標著，而且說是湘中南地區唯一的國家指定學生奶生產企業，這是違反《廣告法》的，涉嫌虛假宣傳。它不是國家指定的生產學生奶的企業，網站標識是一個盜用、混淆的行為。
湘蜜乳業被質疑壟斷營養餐 每年6000萬采購中標
早在2015年，當地就有多位政協委員反映全縣學生營養餐被一家企業壟斷；2016年，也有家長在網絡問政平臺上發布長文，質疑“專供”隆回縣300多所學校學生營養奶的生產企業沒有“供奶資質”，所供“湘蜜”牌牛奶不好喝，很多學生直接將發的奶扔掉。
根據涉事企業所提供的“政府采購合同協議書”顯示，湖南湘蜜乳業有限公司通過競爭性談判的采購方式，獲得隆回縣2018年秋季學期至2021年春季學期三個學年營養餐采購及配送項目。
按采購文件要求，合同內容包括供應牛奶和餅干（蛋糕），該縣2018年秋季學期至2021年春季學期三個學年度相關采購預算為人民幣6667.8萬元/年（其中學生奶4670.8元/年，餅干和蛋糕1997萬元/年）。
這次招標采取了競爭性談判采購方式。候選供應商有南山牧業、湘蜜乳業、金健乳業、皇氏集團等四家，其中南山牧業退出后剩余三家參與談判。最終經專家團評審，湘蜜乳業勝出。
令人疑惑的是，在中國奶業協會8月14日公示的“2018年擬核準注冊中國學生飲用奶生產企業（第十五批）名單”中，除湘蜜乳業外，其余三家公司均在名單中。
對于“湘蜜”為何能最終勝出，縣教育局工作人員回應表示，招標結果是專家組按照嚴格程序評審出來的，對于招標結果，不管大小型企業，只要中標，符合供奶要求和質量標準，就會選擇他們的乳制品。
湘蜜乳業有限公司負責人稱，湘蜜是本地企業，每年給當地提供稅收以及就業機會。“第一我們納稅，為當地培育稅源，還拉動當地就業，吸收當地（人口）來就業，還進行了一些公益活動，資助貧困生，還資助過支教的老師，承擔他們工資，做了一些捐贈。”
“現許多地方尤其偏遠山區存在招標采購不透明、不正規的問題，涉及當地政府和企業的利益。”趙晨向《僑報》表示，在招標采購中，政府用什么樣的企業，企業需要何種資質，都要自己把關。尤其是在比較偏遠的縣的時候，它可能招標的流程就沒有那么嚴格，而且有一些地方為了保護地方的企業，或者是帶動地方企業的發展，可能也會做這樣的政府集中采購。有些地方給學生發一個面包，這個面包企業可能就是當地的企業，利用這種形式扶持它的發展。
《僑報》記者卻在邵陽政府網站看到，文章顯示，2012年8月10日，湖南省農業廳、省教育廳、省質監局等領導和專家組成評審小組，對湘蜜乳業的申報材料、生產現場、奶源基地、中心等進行評審核查，評定該企業具備定點生產學生飲用奶的條件。
食堂供餐是膳食補助的最好模式 如何推動當地政府落實成關鍵
對于貧困地區兒童來說，學校食堂供餐是營養改善計劃的主要供餐模式，并不是供應學生奶。營養中餐也是現階段最好的模式，既便于學校管理，又可以相對控制食品安全，有利于讓學生吃得“放心”，有助于實現營養補助“全部吃到學生嘴里”。
為什么在全國一些小學還未普及？趙晨告訴記者，每頓4塊錢國家的膳食補助是不夠的，目前地方上面的做法，大多數地方政府在補貼，比如說像寧夏每人每餐補貼1塊5毛錢，標準達到5塊5了。其次，一些地方會收費，收費的標準每個地方都不一樣，大概是每一餐從5毛到3塊的收費標準，學生實際得到的標準就是4塊5到7塊這樣不等。
“政府愿不愿意出錢補貼營養餐是一個很關鍵的因素。”趙晨表示，食堂運行成本誰來承擔是個問題，包括人工費、煤水電等費用。如果100個學生配1個廚師，一個縣如果有1萬個學生，100個廚師一個月按1500的話，他要開10個月，那這也是一筆不小的錢，這些都是貧困縣，有些也不愿意承擔這部分開支。
事實上，在基金會“陽光午餐”項目監測的近萬所小學中，只有5%左右還在實施學生奶的供應方式，其余都已實現校內供餐。隆回縣委宣傳部部長劉科棉回應稱，縣里已經決定由他牽頭推進營養餐的改善工作。根據座談會上反饋的意見，每個學校都開辦食堂也不現實，由中央廚房來統一配送是大的方向。
隆回宣傳部表示，對于有食堂供餐條件的學校，將采取統一食堂供餐模式替代牛奶等配送；對于尚無食堂供餐條件的學校，將馬上集中采購有“學生奶”標識的學生牛奶替代。同時，要求學校在10攝氏度以下低溫天氣里，對有加熱需求的學生提供加熱條件。
參照國際案例，在印度、巴西或一些發達國家都是幾級政府共同承擔。趙晨表示，在貧困地區兒童膳食補助上，國家財政承擔一年將近200個億，而實際上落到地方每一個學生每一天配8毛錢的這個運行成本就夠了。
2011年以來，教育部要求中央下撥的經費全部用于學生用餐，國家發改委累計安排食堂建設專項資金300億元，現已有6.4萬所學校完成食堂建設，采用食堂供餐形式學校比例提高至67%。對于如何讓資金全都落實到每一位學生，有學者指出，“推動所有營養餐相關事務陽光化，涉及營養餐的所有事務要公開化，主動公開食品采購價格、帶量食譜和資金來源、受益學生、供餐企業等信息，接受社會各方的監督。
在2015年中國發展研究基金會接受教育部、全國營養辦委托，設立“陽光校餐數據平臺”。通過互聯網、大數據等技術，及時獲取并公開國家的“農村義務教育學生營養改善計劃”政策落實的情況，提供數據分析及調研評估，客觀、科學地反映“營養改善計劃”對貧困地區學生的營養補充所起到的作用，并提出政策建議。
“因為對我們自己來說，覺得監測一百個縣其實還不夠，如果能建設到國家的試點的699個縣是最好的。”趙晨對《僑報》表示，基金會在未來會加大呼吁，希望更多地方政府認識營養午餐的重要性，在膳食補貼和加入監測平臺都能有所行動。
